監(jiān)管新政旨在降低用氣成本

7月17日   中國能源報(bào)

日前，國家發(fā)改委和國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布的《加強(qiáng)天然氣輸配價(jià)格監(jiān)管的通知》(下稱《通知》)指出，要合理制定省內(nèi)管道運(yùn)輸價(jià)格和城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃鈨r(jià)格，輸配價(jià)格按照“準(zhǔn)許成本+合理收益”原則核定。準(zhǔn)許收益率按不超過7%確定，地方可結(jié)合實(shí)際適當(dāng)降低。

多位受訪人士表示，此次《通知》再次強(qiáng)調(diào)并重申天然氣輸配收益率7%的上限，旨在降低天然氣用戶用氣成本并不斷完善價(jià)格監(jiān)管機(jī)制，推動天然氣市場更加規(guī)范發(fā)展。

降低用氣成本

中國石油大學(xué)(北京)副教授殷建平表示，目前，我國天然氣輸配價(jià)格仍居高不下，解決天然氣輸配環(huán)節(jié)的矛盾，成為當(dāng)前理順天然氣價(jià)格的必然選擇。

天然氣輸配渠道包括跨省長途管道運(yùn)輸、省內(nèi)短途管道運(yùn)輸與城市管網(wǎng)配氣三個(gè)環(huán)節(jié)，分別形成跨省管道運(yùn)輸價(jià)格、省內(nèi)管道運(yùn)輸價(jià)格與城市管網(wǎng)配氣價(jià)格。

數(shù)據(jù)顯示，2019年國家發(fā)改委最新核定的13家跨省管道運(yùn)輸企業(yè)的運(yùn)輸價(jià)格中，除中石油西南管道有限公司與中石化川氣東送天然氣管道有限公司的運(yùn)輸價(jià)格較高外，其他企業(yè)的運(yùn)輸價(jià)格均在0.11-0.24元/立方米的價(jià)格范圍內(nèi)，不到我國天然氣終端用戶價(jià)格的10%，跨省管道運(yùn)輸價(jià)格水平較低并已得到有效管制。

殷建平表示，省內(nèi)輸氣管道及燃?xì)夤九錃夤芫W(wǎng)屬于天然氣產(chǎn)業(yè)鏈中的自然壟斷環(huán)節(jié)，省內(nèi)輸氣管道與城市配氣管網(wǎng)在內(nèi)的輸配價(jià)格普遍偏高，輸配環(huán)節(jié)現(xiàn)階段矛盾主要集中在此。

“此次《通知》指出，要合理規(guī)劃建設(shè)省內(nèi)天然氣管道，減少供氣層級，天然氣主干管網(wǎng)可以實(shí)現(xiàn)供氣的區(qū)域，不得強(qiáng)制增設(shè)供氣環(huán)節(jié)進(jìn)行收費(fèi)，這是對2017年《關(guān)于加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管的指導(dǎo)意見》的完善和延續(xù)，加強(qiáng)成本監(jiān)審減少供氣層級有利于降低工商業(yè)用戶用氣成本。對今年受疫情影響的天然氣消費(fèi)市場來說，也有提振效果?！敝袊痛髮W(xué)(北京)教授劉毅軍說，“中長期來看，隨著一系列措施的政策效果逐步顯現(xiàn)，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)收益更趨合理，將有效促進(jìn)天然氣行業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展?！?

“因地制宜”合理發(fā)展

《通知》指出，地方可結(jié)合實(shí)際適當(dāng)降低準(zhǔn)許收益率。近年來，隨著天然氣價(jià)格的調(diào)整，各地也開始注重配氣成本的規(guī)范，一些省份也做了關(guān)于收益率等關(guān)鍵參數(shù)的探索，對配氣價(jià)格進(jìn)行了科學(xué)規(guī)范，主要參數(shù)有了范圍。

“此次兩部門發(fā)布的《通知》既強(qiáng)調(diào)了規(guī)范的一面，同時(shí)考慮了全國各地的多樣性。因?yàn)楦鞯胤匠鞘腥細(xì)獍l(fā)展階段、發(fā)展水平和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)差異較大，這給地方留了很大自由裁量權(quán)，各地都會根據(jù)指導(dǎo)意見結(jié)合實(shí)際，出臺當(dāng)?shù)氐木唧w規(guī)則。因地制宜才能更好促進(jìn)當(dāng)?shù)靥烊粴獍l(fā)展?！眲⒁丬娬f。

“可以看出，此次《通知》是綜合已有措施，全方位進(jìn)一步推進(jìn)輸配環(huán)節(jié)價(jià)格改革，探索不同用戶間分?jǐn)偱錃獬杀镜囊?guī)則，使不同用戶的配氣價(jià)格真實(shí)反映其成本，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管制度化、規(guī)范化、精細(xì)化。同時(shí)，推動成本信息公開，為實(shí)現(xiàn)天然氣終端銷售價(jià)格市場化奠定基礎(chǔ)?！眲⒁丬娧a(bǔ)充說。

多位受訪人士均表示，各省最終目的就是要縮小用戶間輸配價(jià)格補(bǔ)貼，確定居民用戶與非居民用戶的成本分配比例，逐步降低非居民用戶的輸配價(jià)格，建立合理反映不同用戶供氣成本的輸配價(jià)格體系尤為重要。

監(jiān)管不松懈

近年來，國家相關(guān)部門在推進(jìn)天然氣價(jià)格市場化改革的同時(shí)，也在部署各地加強(qiáng)輸配價(jià)格監(jiān)管，減少中間環(huán)節(jié)，降低偏高的輸配價(jià)格，規(guī)范管網(wǎng)企業(yè)收費(fèi)行為。

例如，此前廣西壯族自治區(qū)將區(qū)內(nèi)短途管道運(yùn)輸價(jià)格由每立方米0.36元降低至0.2元，降價(jià)幅度約在44%左右，并限時(shí)取消沒有實(shí)質(zhì)性管網(wǎng)投資的“背靠背”分輸站收費(fèi)，每年減輕下游用戶用氣負(fù)擔(dān)一億元以上；浙江省規(guī)范杭州市天然氣管網(wǎng)公司不合理收費(fèi)行為，每年減輕下游用戶用氣負(fù)擔(dān)600萬元以上；上海市向工業(yè)用氣高成本“開刀”，上海市化工區(qū)28家企業(yè)年節(jié)約約3000萬元。

“加強(qiáng)監(jiān)管、減少供氣層級、規(guī)范收費(fèi)行為可以為企業(yè)減少用氣成本帶來彈性空間。要想用氣便宜，價(jià)格監(jiān)管要執(zhí)行到位?！比?xì)庑袠I(yè)一位資深人士對記者說。

殷建平則建議，應(yīng)成立專門且相對獨(dú)立的天然氣監(jiān)管機(jī)構(gòu)，使天然氣價(jià)格監(jiān)管工作免受多方勢力牽扯，從而保證監(jiān)管工作有效開展。同時(shí)，制定天然氣管網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃、審核天然氣管道費(fèi)率、開展成本監(jiān)審工作，并嚴(yán)格規(guī)范相關(guān)企業(yè)收費(fèi)行為等。

上述資深人士表示，未來要加快完善監(jiān)管規(guī)則，特別是要求燃?xì)馄髽I(yè)向社會公開氣源采購成本，以防止不合理價(jià)格采購天然氣。