監(jiān)管新政旨在降低用氣成本

7月17日   中國能源報

日前，國家發(fā)改委和國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布的《加強天然氣輸配價格監(jiān)管的通知》(下稱《通知》)指出，要合理制定省內(nèi)管道運輸價格和城鎮(zhèn)燃氣配氣價格，輸配價格按照“準許成本+合理收益”原則核定。準許收益率按不超過7%確定，地方可結(jié)合實際適當降低。

多位受訪人士表示，此次《通知》再次強調(diào)并重申天然氣輸配收益率7%的上限，旨在降低天然氣用戶用氣成本并不斷完善價格監(jiān)管機制，推動天然氣市場更加規(guī)范發(fā)展。

降低用氣成本

中國石油大學(北京)副教授殷建平表示，目前，我國天然氣輸配價格仍居高不下，解決天然氣輸配環(huán)節(jié)的矛盾，成為當前理順天然氣價格的必然選擇。

天然氣輸配渠道包括跨省長途管道運輸、省內(nèi)短途管道運輸與城市管網(wǎng)配氣三個環(huán)節(jié)，分別形成跨省管道運輸價格、省內(nèi)管道運輸價格與城市管網(wǎng)配氣價格。

數(shù)據(jù)顯示，2019年國家發(fā)改委最新核定的13家跨省管道運輸企業(yè)的運輸價格中，除中石油西南管道有限公司與中石化川氣東送天然氣管道有限公司的運輸價格較高外，其他企業(yè)的運輸價格均在0.11-0.24元/立方米的價格范圍內(nèi)，不到我國天然氣終端用戶價格的10%，跨省管道運輸價格水平較低并已得到有效管制。

殷建平表示，省內(nèi)輸氣管道及燃氣公司配氣管網(wǎng)屬于天然氣產(chǎn)業(yè)鏈中的自然壟斷環(huán)節(jié)，省內(nèi)輸氣管道與城市配氣管網(wǎng)在內(nèi)的輸配價格普遍偏高，輸配環(huán)節(jié)現(xiàn)階段矛盾主要集中在此。

“此次《通知》指出，要合理規(guī)劃建設(shè)省內(nèi)天然氣管道，減少供氣層級，天然氣主干管網(wǎng)可以實現(xiàn)供氣的區(qū)域，不得強制增設(shè)供氣環(huán)節(jié)進行收費，這是對2017年《關(guān)于加強配氣價格監(jiān)管的指導意見》的完善和延續(xù)，加強成本監(jiān)審減少供氣層級有利于降低工商業(yè)用戶用氣成本。對今年受疫情影響的天然氣消費市場來說，也有提振效果?！敝袊痛髮W(北京)教授劉毅軍說，“中長期來看，隨著一系列措施的政策效果逐步顯現(xiàn)，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)收益更趨合理，將有效促進天然氣行業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展?！?

“因地制宜”合理發(fā)展

《通知》指出，地方可結(jié)合實際適當降低準許收益率。近年來，隨著天然氣價格的調(diào)整，各地也開始注重配氣成本的規(guī)范，一些省份也做了關(guān)于收益率等關(guān)鍵參數(shù)的探索，對配氣價格進行了科學規(guī)范，主要參數(shù)有了范圍。

“此次兩部門發(fā)布的《通知》既強調(diào)了規(guī)范的一面，同時考慮了全國各地的多樣性。因為各地方城市燃氣發(fā)展階段、發(fā)展水平和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)差異較大，這給地方留了很大自由裁量權(quán)，各地都會根據(jù)指導意見結(jié)合實際，出臺當?shù)氐木唧w規(guī)則。因地制宜才能更好促進當?shù)靥烊粴獍l(fā)展。”劉毅軍說。

“可以看出，此次《通知》是綜合已有措施，全方位進一步推進輸配環(huán)節(jié)價格改革，探索不同用戶間分攤配氣成本的規(guī)則，使不同用戶的配氣價格真實反映其成本，實現(xiàn)監(jiān)管制度化、規(guī)范化、精細化。同時，推動成本信息公開，為實現(xiàn)天然氣終端銷售價格市場化奠定基礎(chǔ)?！眲⒁丬娧a充說。

多位受訪人士均表示，各省最終目的就是要縮小用戶間輸配價格補貼，確定居民用戶與非居民用戶的成本分配比例，逐步降低非居民用戶的輸配價格，建立合理反映不同用戶供氣成本的輸配價格體系尤為重要。

監(jiān)管不松懈

近年來，國家相關(guān)部門在推進天然氣價格市場化改革的同時，也在部署各地加強輸配價格監(jiān)管，減少中間環(huán)節(jié)，降低偏高的輸配價格，規(guī)范管網(wǎng)企業(yè)收費行為。

例如，此前廣西壯族自治區(qū)將區(qū)內(nèi)短途管道運輸價格由每立方米0.36元降低至0.2元，降價幅度約在44%左右，并限時取消沒有實質(zhì)性管網(wǎng)投資的“背靠背”分輸站收費，每年減輕下游用戶用氣負擔一億元以上；浙江省規(guī)范杭州市天然氣管網(wǎng)公司不合理收費行為，每年減輕下游用戶用氣負擔600萬元以上；上海市向工業(yè)用氣高成本“開刀”，上海市化工區(qū)28家企業(yè)年節(jié)約約3000萬元。

“加強監(jiān)管、減少供氣層級、規(guī)范收費行為可以為企業(yè)減少用氣成本帶來彈性空間。要想用氣便宜，價格監(jiān)管要執(zhí)行到位。”燃氣行業(yè)一位資深人士對記者說。

殷建平則建議，應(yīng)成立專門且相對獨立的天然氣監(jiān)管機構(gòu)，使天然氣價格監(jiān)管工作免受多方勢力牽扯，從而保證監(jiān)管工作有效開展。同時，制定天然氣管網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃、審核天然氣管道費率、開展成本監(jiān)審工作，并嚴格規(guī)范相關(guān)企業(yè)收費行為等。

上述資深人士表示，未來要加快完善監(jiān)管規(guī)則，特別是要求燃氣企業(yè)向社會公開氣源采購成本，以防止不合理價格采購天然氣。