暖風(fēng)頻吹，天然氣市場(chǎng)化定價(jià)步伐加快

 3月25日  上海石油天然氣交易中心

近日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布新版《中央定價(jià)目錄》，將“天然氣”項(xiàng)目修改為“油氣管道運(yùn)輸”，明確2015 年以后投產(chǎn)的進(jìn)口管道天然氣，以及具備競(jìng)爭(zhēng)條件省份天然氣的門(mén)站價(jià)格，由市場(chǎng)形成；其他國(guó)產(chǎn)陸上管道天然氣和 2014 年底前投產(chǎn)的進(jìn)口管道天然氣門(mén)站價(jià)格，暫按現(xiàn)行價(jià)格機(jī)制管理，將視體制改革進(jìn)程全面放開(kāi)由市場(chǎng)形成。清晰體現(xiàn)天然氣門(mén)站價(jià)格等競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格市場(chǎng)化改革方向，哪些具備競(jìng)爭(zhēng)條件省份天然氣的門(mén)站價(jià)格率先由市場(chǎng)形成，路線(xiàn)圖又將如何呢？

一、天然氣市場(chǎng)化改革穩(wěn)步推進(jìn)

2011年，我國(guó)開(kāi)始在兩廣進(jìn)行天然氣價(jià)格形成機(jī)制試點(diǎn)，價(jià)格管制先后由出廠(chǎng)環(huán)節(jié)調(diào)整為門(mén)站環(huán)節(jié)，區(qū)分存量和增量氣價(jià)格及最終并軌，放開(kāi)非居民直供用氣、化肥價(jià)格，將最高門(mén)站價(jià)格調(diào)整為基準(zhǔn)門(mén)站價(jià)格，允許進(jìn)行浮動(dòng)及自行協(xié)商定價(jià)，福建試點(diǎn)門(mén)站價(jià)格市場(chǎng)化，完成居民與非居民用氣價(jià)格并軌。

通過(guò)“小步快走”漸進(jìn)式改革，天然氣價(jià)格市場(chǎng)化程度不斷提高，市場(chǎng)價(jià)格基本實(shí)現(xiàn)由政府管理逐步轉(zhuǎn)變到市場(chǎng)主導(dǎo)。

2019年以來(lái)，國(guó)家已經(jīng)全面放開(kāi)上游勘探及城市燃?xì)馔獠抠Y本投資限制，國(guó)家管網(wǎng)公司即將獨(dú)立運(yùn)行，加之明確天然氣門(mén)站價(jià)格將逐步由市場(chǎng)形成，自此在政策上為“放開(kāi)兩端、管住中間”創(chuàng)造條件，國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)化步伐將加快前行。

二、 天然氣全面市場(chǎng)定價(jià)仍任重道遠(yuǎn)

美國(guó)、英國(guó)、歐盟等國(guó)家實(shí)現(xiàn)天然氣市場(chǎng)化先后歷時(shí)半個(gè)多世紀(jì)，我國(guó)的天然氣市場(chǎng)化也不可能一蹴而就。從歐美經(jīng)驗(yàn)看，實(shí)現(xiàn)全面市場(chǎng)化要具備以下幾點(diǎn)基本條件：一是天然氣市場(chǎng)發(fā)展成熟，民生用氣有效保障，市場(chǎng)供需基本穩(wěn)定；二是管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施完善，實(shí)現(xiàn)輸銷(xiāo)分離，對(duì)第三方無(wú)歧視性公平開(kāi)放；三是上游多主體供應(yīng)，下游市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)，天然氣交易平臺(tái)有效發(fā)揮作用；四是天然氣價(jià)格有序疏導(dǎo)，在終端不同類(lèi)型之間消除交叉補(bǔ)貼，氣價(jià)能及時(shí)傳導(dǎo)；五是政府建立完善基礎(chǔ)設(shè)施公平開(kāi)放及費(fèi)率監(jiān)管機(jī)制。

對(duì)比歐美國(guó)家，我國(guó)當(dāng)前天然氣市場(chǎng)尚處于發(fā)展期，預(yù)計(jì)2035年用氣量還將翻番?；A(chǔ)設(shè)施能力不足，天然氣管網(wǎng)設(shè)施無(wú)較多富余能力供第三方使用，接收站窗口期較為有限，海外準(zhǔn)入存在瓶頸，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體有限。價(jià)格機(jī)制傳導(dǎo)不暢，上游面臨進(jìn)口長(zhǎng)協(xié)長(zhǎng)期倒掛，調(diào)峰用氣尚未單獨(dú)定價(jià)，中間環(huán)節(jié)層層加碼，終端順價(jià)難度較大。天然氣門(mén)站價(jià)格市場(chǎng)形成注定是長(zhǎng)期的過(guò)程。

三、 我國(guó)天然氣市場(chǎng)特點(diǎn)差異較大

我國(guó)幅員遼闊，各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、天然氣利用程度、氣候條件、管網(wǎng)設(shè)施、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)差異明顯。主要呈現(xiàn)以下五點(diǎn)差異：

一是資源、市場(chǎng)差異大。國(guó)產(chǎn)氣資源主要集中西部、西南區(qū)域，西部省區(qū)生產(chǎn)及過(guò)境天然氣1300余億方，消費(fèi)量?jī)H為400余億方。西部地區(qū)用戶(hù)選擇相對(duì)單一，東部、南方區(qū)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)復(fù)雜。

二是氣價(jià)承受能力差異大。東部、南方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，價(jià)格承受能力較強(qiáng)。北方、西部區(qū)域冬季采暖用氣量大，調(diào)峰用氣價(jià)格相對(duì)較高，事關(guān)民生，價(jià)格疏導(dǎo)難度較大。

三是保供壓力差異大。北方、西部地區(qū)冬夏季峰谷差異大，在冬季屬重點(diǎn)保供區(qū)域。南方尚未推行集中供暖，峰谷差不明顯，保供壓力相對(duì)較小。

四是基礎(chǔ)設(shè)施完善程度差異大。西部、西南、東北等區(qū)域主要是骨干管網(wǎng)及油田周邊管網(wǎng)。長(zhǎng)三角、津京冀、珠三角處于長(zhǎng)輸管道末端，區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施較為完善。

五是運(yùn)營(yíng)模式差異大。有20余省區(qū)成立省網(wǎng)公司，有統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)、運(yùn)銷(xiāo)分離及兩者兼有等方式，此外未成立省網(wǎng)公司省區(qū)主要依托長(zhǎng)輸管道進(jìn)行銷(xiāo)售。

四、天然氣市場(chǎng)化推進(jìn)路徑如何？

結(jié)合我國(guó)國(guó)情，首先要滿(mǎn)足民生、大民生用氣足額保障，且價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定。結(jié)合我國(guó)區(qū)域特點(diǎn)，天然氣市場(chǎng)化定價(jià)注定不會(huì)全面開(kāi)花，而是由點(diǎn)到面、逐步突破的過(guò)程。

適逢當(dāng)前原油價(jià)格暴跌，進(jìn)口長(zhǎng)協(xié)與陸氣相比具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，沿海部分省區(qū)陸海相爭(zhēng)格局已經(jīng)形成。天然氣市場(chǎng)化推進(jìn)步伐或呈“由南向北”、“由東向西”格局。

江浙滬、廣東區(qū)域有望成為門(mén)站價(jià)格市場(chǎng)化定價(jià)領(lǐng)頭雁。區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、管網(wǎng)、接收站設(shè)施完善，天然氣市場(chǎng)培育形勢(shì)較好，且無(wú)保供壓力。廣東、江蘇省網(wǎng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)第三方公平開(kāi)放。尤其廣東區(qū)域，中石油西二線(xiàn)陸上氣與中海油海氣早已交鋒，國(guó)內(nèi)首家民營(yíng)LNG接收站投運(yùn)多年，深圳、廣州地方燃?xì)夤疽呀ǔ杉霸诮▋?chǔ)氣調(diào)峰站，條件相對(duì)成熟。浙江省已經(jīng)出臺(tái)運(yùn)銷(xiāo)分離文件，正式實(shí)施后將對(duì)第三方無(wú)歧視性準(zhǔn)入。

環(huán)渤海、山東區(qū)域市場(chǎng)化推進(jìn)步伐取決于國(guó)家放開(kāi)氣價(jià)管制時(shí)間。區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，用氣量較大，供應(yīng)主體已現(xiàn)多元，因冬季供暖導(dǎo)致峰谷差較大，政府在一段時(shí)間內(nèi)還將進(jìn)行民生及大民生用氣價(jià)格管制。

中部地區(qū)市場(chǎng)化推進(jìn)步伐取決于互聯(lián)互通及基礎(chǔ)設(shè)施能力成熟時(shí)間。陸氣、海氣交鋒，屬兵家必爭(zhēng)之地，受制于基礎(chǔ)設(shè)施能力，海氣短時(shí)期較難大規(guī)模登陸中原。

西部、西南區(qū)域市場(chǎng)化推進(jìn)步伐將相對(duì)滯后。海氣運(yùn)距較遠(yuǎn)不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，川渝地區(qū)常規(guī)氣、頁(yè)巖氣資源富裕，但上游主體較少，競(jìng)爭(zhēng)程度有限。西部地區(qū)為中石油傳統(tǒng)市場(chǎng)，局部區(qū)域面臨中石化新疆、內(nèi)蒙氣田及延長(zhǎng)油田競(jìng)爭(zhēng)，但難以撼動(dòng)主體地位。

此外，山西煤層氣資源充裕，且距沿海距離較短，主要受制于省內(nèi)管網(wǎng)及與干線(xiàn)互聯(lián)互通。廣西LNG經(jīng)濟(jì)性較強(qiáng)，市場(chǎng)培育較晚，市場(chǎng)化推進(jìn)步伐有望加快。

五、 加快全面市場(chǎng)化定價(jià)幾點(diǎn)思考

當(dāng)前，局部區(qū)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)初具規(guī)模，受制于市場(chǎng)培育程度、基礎(chǔ)設(shè)施能力等因素，各地市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)差異明顯。在市場(chǎng)化推進(jìn)過(guò)程中，要盡快提升基礎(chǔ)設(shè)施能力、理順管理機(jī)制，有效利用交易中心第三方平臺(tái)充分發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)格。至于何時(shí)實(shí)現(xiàn)全面實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化定價(jià)，還取決國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展情況，以及在合適時(shí)機(jī)全面放開(kāi)民生、大民生用氣價(jià)格時(shí)間。

（一）加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施公平開(kāi)放

有序推進(jìn)國(guó)家管網(wǎng)公司組建，科學(xué)制定管網(wǎng)設(shè)施信息公開(kāi)、管容分配、調(diào)度規(guī)則。全面推廣熱值計(jì)量，實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)資源同質(zhì)化。加快管網(wǎng)之間、管網(wǎng)與接收站之間的互聯(lián)互通。統(tǒng)籌開(kāi)展管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加快推進(jìn)新建管道建設(shè)步伐，彌補(bǔ)能力不足短板。通過(guò)提升基礎(chǔ)設(shè)施能力，為增加市場(chǎng)主體創(chuàng)造條件，國(guó)內(nèi)形成陸海之氣（陸上氣與LNG）與陸陸之爭(zhēng)（不同主體之間的常規(guī)氣、煤制氣、頁(yè)巖氣及進(jìn)口管道氣）。

（二）逐步理順天然氣市場(chǎng)機(jī)制

地方政府加快推進(jìn)省內(nèi)購(gòu)銷(xiāo)分離，將省網(wǎng)向第三方無(wú)歧視性公平開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)多主體供應(yīng)格局。推行大型用戶(hù)由上游直供，減少中間環(huán)節(jié)，降低用氣成本。做好中間環(huán)節(jié)及配氣成本監(jiān)審，建立價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)上游氣價(jià)及時(shí)向下游傳導(dǎo)。做好民生用氣精準(zhǔn)定向補(bǔ)貼，逐步減少交叉補(bǔ)貼，為不同類(lèi)型用氣全面市場(chǎng)化定價(jià)創(chuàng)造條件。

（三）利用交易中心平臺(tái)及時(shí)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)格

《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于降低非居民用天然氣門(mén)站價(jià)格并進(jìn)一步推進(jìn)價(jià)格市場(chǎng)化改革的通知》發(fā)改價(jià)格〔2015〕2688號(hào)文精神，非居民用氣應(yīng)加快進(jìn)入上海石油天然氣交易中心，力爭(zhēng)全面實(shí)現(xiàn)非居民用氣的公開(kāi)透明交易。交易中心會(huì)員要向交易中心共享非居民用氣的場(chǎng)內(nèi)和場(chǎng)外交易數(shù)量和價(jià)格等信息；交易中心要規(guī)范管理、專(zhuān)業(yè)運(yùn)作、透明交易，不斷探索發(fā)現(xiàn)價(jià)格的新模式、新方法、新手段，盡早發(fā)現(xiàn)并確立公允的天然氣價(jià)格，定期向社會(huì)發(fā)布，為推進(jìn)價(jià)格全面市場(chǎng)化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

目前，國(guó)際天然氣資源充裕，價(jià)格大幅下跌，國(guó)產(chǎn)常規(guī)氣、2015年之前投產(chǎn)進(jìn)口管道氣等滿(mǎn)足民生、大民生用氣需求的資源，應(yīng)該繼續(xù)執(zhí)行相關(guān)價(jià)格政策。

對(duì)于2015 年以后投產(chǎn)的進(jìn)口管道天然氣、進(jìn)口LNG、頁(yè)巖氣等非管制氣資源，相關(guān)部門(mén)和企業(yè)，要切實(shí)落實(shí)相關(guān)文件精神，支持交易中心的市場(chǎng)化交易，充分利用進(jìn)口氣價(jià)逐步走低的時(shí)機(jī)，通過(guò)市場(chǎng)化手段發(fā)現(xiàn)價(jià)格。